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南海问题应由本地区直接当事国谈判协商解决,如果对手既制定规则又不遵守规则



打牌看对手,羸钱靠水平。如果对手既制定规则又不遵守规则,这牌就没法打,你若召集其他朋友,新开一局,他就怒气冲冲,挑拨离间,跑来掀桌子。

连日来,南海仲裁案临时仲裁庭作出的荒唐裁决在澳大利亚学术界引发强烈反响,澳方专家学者在接受本报记者采访时认为,这一裁决可能引发的后果令人不安,只有在平等协商的基础上通过双边谈判才能从根本上解决问题。

美国海军“威尔伯”号导弹驱逐舰30日擅入中国西沙领海,美国防部称,此次行动旨在“挑战限制航行自由的意图”。五角大楼发言人杰夫·戴维斯说:“美舰在通过前没有事先通告有关声索方,这符合我们的正常程序,也符合国际法。”

这种人,在俺们村被称之为地痞恶霸——由此看来,在这地球村里,美国是什么角色,自然就清楚不过了。

澳大利亚国立大学国家安全学院高级顾问玛丽娜萃芭斯在接受本报记者采访时说,解决国家之间主权和边界争端的最好方式是两国之间直接进行沟通和协商。

扯着“国际法”的大旗,听上去多么冠冕堂皇。而事实是,中国在1992年即公布《领海及毗连区法》,规定外国军舰进入中国领海,必须经过事先批准。这一规定符合国际法和国际实践,也与世界上很多国家的法律相同。美国在对此完全清楚的情况下,派军舰擅自进入中国领海,挑战的不只是中国依据《联合国海洋法公约》在内的国际法所享有的正当权利,更是在藐视和侵犯国际法。

南海指手画脚、半岛动手动脚:凭什么规则都必须由美国制订?

澳大利亚卧龙岗大学法学院讲师洛厄尔鲍蒂斯塔来自菲律宾,已在澳大利亚工作了10余年。他在接受本报记者采访时说,南海争端最好的解决方式应该是有关各方通过谈判与协商。与阿基诺三世政府不同,菲律宾新政府已表示愿意通过谈判解决南海争端,这是一个新的契机。

最大讽刺在于,美国一边借国际法之名为其所谓“维护航行自由”的行动辩解,一边却一直没有批准确立世界海洋法律秩序和规则的《联合国海洋法公约》。

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近年来,为阻碍中国发展,美国推行亚太再平衡战略,以维护航行自由为借口介入南海争端,成为南海地区局势紧张的重要幕后推手。鲍蒂斯塔认为,南海地区的航行自由从来就不是个问题,该地区无论海上还是空中的通道都是畅通的,而且中国已经多次表示会确保南海地区的航行自由。

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美国的规则就是霸权逻辑

南海问题是亚洲的问题,应当由区域内各当事国自行解决,域外势力无权干涉更不应插手,美国没有资格在南海问题上指手画脚。澳大利亚新英格兰大学法学院高级讲师、国际海洋法学者刘能冶近日在接受本报记者专访时表示,美国对《联合国海洋法公约》的态度在国际社会一直广受批评,美国更没有资格在南海问题上指手画脚。美国因认为该公约中一些条款不符合其自身利益,并未成为《联合国海洋法公约》的缔约国,但美国同时又承认《联合国海洋法公约》是构成国际习惯法的重要部分。这就意味着,美国在《联合国海洋法公约》上采取双重标准,一方面仅仅选择对美国自身有利的条款遵守,另一方面又以公约为工具干涉南海问题。南海问题应由本地区直接当事国谈判协商解决,域外势力无权干涉也不应插手。

对政府制定政策有不小影响力的美国传统基金会在一篇文章中道出美国不批准海洋法公约的“小算盘”:美国要保卫海洋大国权利,不需要加入“有严重缺陷的”多边条约,只要维持一支强大海军就够了。

不知从何时起,“规则”成为美国比照中国的惯用说辞。

刘能冶表示,从菲律宾单方面提起南海仲裁案,可以看出菲律宾前政府的外交政策存在误判。鲍蒂斯塔也说,菲律宾和中国是搬不走的邻居,菲中关系非常重要,希望菲律宾政府与中方对话和沟通,尽早修复菲中关系。

这个理由说直白点就是,美国已经依据军事力量掌握了战略优势和油气矿藏等海洋资源,为什么还要用一个国际公约来绑住自己的手脚?

美国动不动就说中国破坏国际规则,动不动就要维护国际规则、要求中国必须遵守。即便是明目张胆地介入南海问题时,美国依然打着“维护规则与秩序”的幌子,甚至扬言要建立“基于规则的地区安全体系”。

讽刺之二在于,美国声称依据国际法在全球维护“航行自由”,使用的却是美国自己定的“标准”。国际法上对于领海、专属经济区和公海等不同海域,有对航行自由权限的不同限定。美国却把这些混为一谈。

美国没有加入《联合国海洋法公约》,却热衷于《公约》中的“航行自由”与“无害通过”等条款,美国《洛杉矶时报》在7月14日发表文章,解释美国为什么要插手南海,文章没有谈遏制中国崛起,也没有谈美国重返亚太、亚太再平衡战略,而是再次强调自由航行权,还诡辩称美国即便不是《公约》的成员国,也要极力维护这一《公约》。

美国政府去年就“航行自由”行动发布的一份文件说得清楚,美国行动针对的第一目标是,“被美国认为过度的”海洋主张。这显然是用美国标准替代国际法则,甚至是企图把美国政府单方面的想法强加给其他国家。

然而,《联合国海洋法公约》是《联合国宪章》之下的二级公法,它首先必须遵从《联合国宪章》。在南海岛礁主权问题上,是菲律宾、越南等国家首先违反《联合国宪章》并侵占中国海洋国土,并因此损害我国根据《联合国海洋法公约》所能获得的在南海的海洋权益。美国对此视而不见,却貌似公正地直接引用《联合国海洋法公约》以偏袒菲律宾等南海声索国的利益。

讽刺之三是,美国所谓维护国际法下“航行自由”的行动,正是对国际法原则的威胁。

美国在南海的战略目标是确保美军在南海海域的“航行自由”和美国“在公海的通讯和军事自由”,建立一套美国认定的“开放的南海”规则以获取南海公共资源,实现美国对南海海域的管控。美国深知,它这样一个非南海区域内国家硬要挤进南海来搅局,实则“名不正,言不顺”,因此着力煽动南海周边诸国挑起事端。美国在南海问题上从“中立”转而抛出“航行自由”论调,再高调宣称要“多边解决南海问题”,无疑是想给与中国存在争端的南海区域其他国家打一针强心剂,鼓动它们配合美国介入南海。

如今在南海,每年10万多艘各国船只安全自由通过南海地区,没有任何问题。南海这么大,美国的舰机却三番五次“闯入”他国海空域,挑衅和威胁着其他国家主权和安全利益,这是对海洋秩序的严重破坏。

南海指手画脚、半岛动手动脚:凭什么规则都必须由美国制订?

国际海洋政策学者马克·巴伦西亚指出,派遣军舰驶入另一国的领海来“表明自由航行权”应被理解为违反《联合国宪章》和《联合国海洋法公约》中有关动武威胁的规定。

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美国国际法专家布鲁斯·费恩则直接点出了美国的动机,美军在南海的行动,只是“在编造借口,然后去南海或东海进行军事行动,甚至制造无中生有的冲突”。

凌驾于规则之上的美国没资格对他国说三道四

希望美方莫将自家“标准”当成通行守则,真正恪守国际法,停止这类挑衅和违法行动,多做有利于地区和平稳定的事。

2015年1月21日上午,奥巴马在美国国会发表任内第六份国情咨文。奥巴马说,中国想制定世界发展最快地区的规则。那会令我们的工人和生意处于不利状态。为什么我们要让它发生?我们应当制定这些规则,我们应当令竞争公平。

这句话,让人匪夷所思,凭什么必须由美国来制定规则,美国的规则凭什么就竞争公平。事实上,明眼人一看就都知道美国的“规则”其实是美国“说了算的规则”

美国有意建立规则体系,这并不令人意外。善于建章立制,向来就是美国的特长。当今世界最为重要的国际安全制度即联合国体系,就是70多年前在美国的推动下建立而成。

问题在于,美国制定规则,并要求成员遵守规则,可自己却总是打破规则,从而凌驾于规则之上。

比如,2003年3月20日的伊拉克战争,就是美英等国在没有联合国的授权,并置中法俄德等绝大多数联合国安理会成员国反对意见于不顾的情况下而发动的,严重破坏了联合国的议事规则。这场师出无名的“非法”和“非正义”战争,开创了冷战后国际关系中“新干预主义”的恶劣先例。

今年7月6日,英国发布的《伊拉克战争调查报告》——齐尔考特报告,多次用“入侵”一词来形容当时美英对伊拉克的进攻,并称这是二战以来英国最有争议并缺乏法律基础的军事行动。

美英当时发动伊拉克战争的理由,是伊拉克萨达姆政权拥有并继续制造包括生物、化学武器等大规模杀伤性武器,对美英以及全球安全构成了致命威胁。但战争结束后,在伊拉克掘地三尺也没有发现这样的武器。

事实证明,美国制定规则又破坏规则的行为,直接导致13年后今天的伊拉克,仍然满目疮痍、爆炸连连、冲突不止,IS等极端恐怖主义组织更是发端于此,对中东乃至世界的和平安宁构成了最严重的威胁。伊战犹如打开了中东持续动荡的“潘多拉盒子”,扳倒了一个萨达姆,却释放出教派冲突、极端势力抬头、恐怖活动蔓延等一系列“恶魔”。

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美国为遏制中国不遗余力

美国倡议建立规则体系,表面上是为规范体系成员,实际上是为了方便自己来驾驭这样的规则体系。显然,就“基于规则的地区安全体系”同中国的关系而言,如果中国进入体系,美国就可顺里成章地用规则来限制中国。

为了逼迫中国进入美国的规则体系,美国到处扇阴风、点鬼火,派军队进驻菲律宾军事基地,进行人员、舰船和战机的轮岗驻守,其中两个靠近南海;帮助日本成功“解禁”自卫队,使其可以在全球展开行动;与印度在航空母舰、战斗机领域形成合作,提升印度军事能力;在韩国部署“萨德”导弹系统,以防御朝鲜为名遏制中国;与其盟国在南海进行海上和空中侦察,形成立体监视和侦察网络;利用访问亚太诸国、G7峰会等机会拉拢盟国,共同挑衅、围攻中国。

中国素来不惹事,但也不怕事。在这场围绕南海问题展开的斗争中,中国不畏霸权,不卑不亢实施反制,捍卫了国家主权和利益。

公道自在人心。恰恰是不断滋事搅局的美国,让国际社会更为深入地了解了南海问题的来龙去脉与实质,其推行霸权主义和强权政治的“司马昭之心”再次暴露在天下人面前,也让人看清了美国打着维护亚太地区和平稳定与繁荣的幌子搅乱南海的最终目的是服务其自身利益和地区主导权,压制中国的发展。

一句话,美国才是南海局势的“激化者”和彻头彻尾的“麻烦制造者”。

南海指手画脚、半岛动手动脚:凭什么规则都必须由美国制订?

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多极化才是大趋势

今后中美根本性的竞争,应该是制定规则的竞争,美国希望世界维持单极化,中国则大力倡导多极化世界。

中国主张的亚洲安全体系包容性、多元性、开放性。包容性,是指泛亚安全体系,应该广泛接纳亚洲各国,而非由少数国家组建排他性的团团伙伙。多元性,是指亚洲安全除了传统安全以外,还应包括各种非传统安全,更应包括经济、人文与生态。开放性,是指中国主张的亚洲安全体系欢迎域外国家和组织参加合作,但亚洲的安全首先还是区域内国家自己的事情。

历史已经证明,美国对于所谓规则,具有相当的功利趋向,要建要拆十分随意。美国奉行的规则基于利益,往往不是原则。由于利益不断变化,迫使美国所谓的规则必须与时俱进。一旦无法及时跟进,美国必然不顾规则,甚至破坏规则,这就是国际社会所看到的美国对待规则的实用性常态做法。

毕竟,地球村不能总是一个人说了算,那些不合时宜的旧规则旧秩序,必定会大浪淘沙,被时代所淘汰,和平共处合作共赢的新秩序新规则,会被大家所接受。

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